Антикоррупционный комитет недавно закрыл уголовное дело о предполагаемых незаконных пожертвованиях, сделанных в 2022 году правящей партии «Гражданский договор». Дело, касавшееся масштабных предвыборных незаконных взносов, было прекращено без предъявления обвинений. Это решение, наряду с зафиксированными нарушениями в процессе финансирования Гражданского договора, вызывает серьёзные сомнения в прозрачности партийного финансирования и беспристрастности государственных институтов Армении.
Скандал впервые был раскрыт в прошлом году в результате совместного расследования CivilNet и Organized Crime and Corruption Reporting Project (OCCRP). Журналисты выяснили, что десятки людей, многие из которых были кандидатами ГД на местных выборах, делали крупные и одинаковые пожертвования партии. В как минимум десяти городах десять разных кандидатов в один и тот же день переводили одинаковые суммы. Более тридцати опрошенных жертвователей, примерно половина из них, даже не помнили, что делали пожертвования партии.
Аналогичные подозрения возникли вновь в январе 2024 года, когда Infocom изучил сбор средств ГД на выборы Совета старейшин Еревана в сентябре 2023 года. Партия заявила, что собрала на кампанию 506,5 млн драмов — беспрецедентную сумму. Журналисты выяснили, что значительная часть этих денег поступила в виде пожертвований по 1–2,5 млн драмов, часто от людей со скромными доходами или лиц, связанных с высокопоставленными чиновниками и приближёнными к правительству бизнесменами. Некоторые «жертвователи» прямо говорили, что не знали о переводах на их имя.
Изучение финансовых отчётов партии за 2022 и 2023 годы показывает системное обходное использование пробелов в законах о прозрачности. Часть жертвователей превышала максимальные размеры пожертвований, установленные законом, другие, по всей видимости, использовались как подставные лица без их ведома. Это указывает на возможную отмывку денег через «фиктивных доноров».
Слабый контроль и отсутствие ответственности
Серьёзность проблемы была признана сразу тремя государственными органами, начавшими проверки. Генпрокуратура возбудила дело после публикаций Infocom о выборах в Ереване, но о результатах до сих пор ничего не сообщалось. Комиссия по предотвращению коррупции, получив отрицательное заключение независимого аудита годового отчёта ГД за 2022 год, направила материалы в прокуратуру. Антикоррупционный комитет сначала возбудил уголовное дело, но затем его закрыл без предъявления обвинений.
Никол Пашинян публично признал, что «проблема есть», однако заявил, что она «не достигла порога уголовной ответственности», и что следственные органы «не выявили состава преступления». Эти заявления он сделал ещё до публикации судебных заключений, фактически предопределив их решения и оказав давление на формально независимые институты.
Законодательные пробелы и рискованные реформы
Скандал выявил и структурные слабости правового поля. Годовые отчёты партий публикуются с большим опозданием, часто спустя год после выборов, из-за чего избиратели узнают о нарушениях тогда, когда повлиять на результаты уже невозможно.
Кроме того, последние изменения в Избирательном кодексе несут дополнительные риски. В декабре 2024 года максимальный размер индивидуального пожертвования был повышен с 2,5 млн до 10 млн драмов в год. Это снижает необходимость использования «подставных доноров», но не решает проблему прозрачности происхождения средств. Другая поправка ограничивает пожертвования предвыборным фондам только через партии, а не от отдельных граждан, что скрывает финансовый след до публикации отчётов.
На практике это означает, что выборы проходят, а данные, которые могли бы выявить нарушения, становятся доступными лишь спустя месяцы, когда политические последствия уже необратимы. Примеры выборов 2021 и 2023 годов в Ереване показывают, что задержки делают контроль бессмысленным.
Заключение
Финансовый скандал вокруг «Гражданского договора» отражает более глубокую проблему: система политического финансирования в Армении устроена так, чтобы партии могли избегать своевременной ответственности. Расследования затягиваются или прекращаются, отчёты публикуются слишком поздно, а последние законодательные изменения делают партийное финансирование ещё менее прозрачным.
Для укрепления демократии Армении необходимо срочно повысить независимость институтов и реформировать систему партийного финансирования. Пожертвования должны публиковаться в реальном времени, аудиты проводиться своевременно, а расследования — быть действительно беспристрастными. Иначе страна рискует оказаться в ситуации, когда выборы внешне конкурентные, но правящая партия имеет структурные преимущества, подрывающие и механизмы ответственности, и доверие к демократическому управлению.
Democracy Watch — совместная инициатива CivilNet и Регионального центра демократии и безопасности.
Статья на армянском на сайте Civilnet, Татев Газарян.
Перевод: Armenian Global Community
