С 1 по 3 июля Национальное собрание Армении в двух чтениях, фактически в течение 24 часов и без предварительного общественного обсуждения, приняло поправки в Избирательный кодекс и закон «О референдуме», которыми право голоса поставлено в зависимость от срока фактического проживания в Армении.
Согласно принятым изменениям, для участия в выборах Национального собрания, органов местного самоуправления, а также в референдумах теперь недостаточно лишь иметь гражданство Республики Армения и достичь 18-летнего возраста. Закон вводит третье условие — ценз оседлости: право голоса получат только те граждане, которые в течение 730 дней, предшествующих дню голосования, фактически находились на территории Армении не менее 366 дней. Исключение сделано лишь для лиц, находящихся за рубежом в связи с государственной службой, служебной командировкой, а также для студентов, обучающихся в зарубежных вузах.
Иными словами, закон превращает длительное отсутствие в стране — по причине трудовой миграции, учебы, семейных обстоятельств или постоянного проживания за границей — в фактическое основание для лишения гражданина избирательного права. На это обстоятельство обратил внимание наблюдательный альянс «Независимый наблюдатель», подчеркнув, что новые правила планируется применить уже на выборах в органы местного самоуправления осенью 2026 года. Это означает, что они будут иметь обратное действие в отношении людей, которые в последние два года принимали решения, связанные с работой, учебой или другими обстоятельствами, не предполагая, что это может привести к лишению их права голоса.
Проблемная процедура принятия закона
Особого внимания заслуживает и сама процедура принятия этих изменений, поскольку она является серьезным аргументом против закона независимо от его содержания.
Законопроект был внесен в обращение 12 июня 2026 года и, как отмечают наблюдательные и правозащитные организации, не проходил никакого общественного обсуждения. Вместо этого его уже включили в повестку заседаний парламента в конце июня — начале июля и приняли сразу в двух чтениях всего за несколько дней, без обсуждения с участием заинтересованных сторон.
Это особенно важно, поскольку речь идет не о технических изменениях, а о поправках, затрагивающих фундаментальное политическое право, закрепленное Конституцией. Добросовестная законодательная практика предполагает, что подобные вопросы должны становиться предметом широкого и продолжительного общественного обсуждения. В этой связи наблюдательная миссия «Аканатес» в своем заявлении подчеркнула, что подобные изменения должны обсуждаться в рамках широких профессиональных и общественных консультаций.
Особенно важно отметить, что главный аргумент авторов законопроекта — случаи организованной доставки и координации избирателей из-за рубежа во время выборов 7 июня — не подтверждается имеющимися официальными данными.
Издание Infocom направило письменные запросы в Службу национальной безопасности с просьбой предоставить данные о количестве прибывших в Армению из России с 1 мая по 7 июня за последние пять лет, отдельно указав число граждан Армении, граждан России и лиц с двойным гражданством.
Согласно официальным данным СНБ, с 1 мая по 7 июня 2026 года число прибывших граждан Армении оказалось больше аналогичного показателя прошлого года всего на 3358 человек. Эти данные свидетельствуют о том, что утверждения о массовом участии в выборах граждан, организованно прибывших из-за рубежа, были значительно преувеличены.
Почему закон противоречит Конституции
Статья 48 Конституции Армении устанавливает для реализации избирательного права лишь два условия: гражданство Республики Армения и достижение 18-летнего возраста. Та же статья исчерпывающим образом перечисляет случаи, когда гражданин может быть лишен права голоса.
Юридическое управление Национального собрания в своем заключении отметило, что законодатель вправе регулировать порядок реализации избирательного права, однако не уполномочен вводить дополнительные цензы, не предусмотренные исчерпывающим перечнем конституционных исключений.
При этом гражданин, независимо от того, проживает ли он временно в Армении или за ее пределами, продолжает нести конституционные обязанности и пользоваться защитой государства. Следовательно, именно гражданство является той правовой связью, из которой возникает избирательное право, а введение «дополнительной степени связи» фактически меняет саму сущность института гражданства.
Главный вывод экспертного заключения Национального собрания заключается в том, что пояснительная записка к законопроекту не объясняет, почему именно 183 дня (впоследствии срок был увеличен до 366 дней) должны свидетельствовать о наличии «достаточной связи» между гражданином и государством, а не любой иной срок. Без такого обоснования невозможно оценить, является ли ограничение необходимым, соразмерным и оправданным либо носит произвольный характер.
Нелогичность ограничения становится очевидной при сравнении требований к избирателям и кандидатам. Согласно статье 65 Конституции и Избирательному кодексу, для регистрации кандидатом в депутаты Национального собрания действует ценз оседлости: кандидат должен прожить в Армении не менее половины из последних четырех лет.
Однако новые изменения требуют от избирателя находиться в Армении не менее одного года (366 дней) в течение последних двух лет.
Таким образом, период оценки для избирателя вдвое короче, чем для кандидата, что на практике создает для избирателя более жесткое и менее гибкое требование. В результате возникает парадоксальная ситуация: гражданин может иметь право баллотироваться в парламент, но одновременно быть лишен возможности голосовать на тех же выборах, в которых участвует как кандидат.
Другой пример касается молодых людей, подлежащих обязательной военной службе. Молодой человек может вернуться в Армению незадолго до достижения 18-летнего возраста или сразу после него, быть призванным в армию и исполнить одну из важнейших конституционных обязанностей.
Однако, если за предыдущие два года он не находился в Армении 366 дней, права голосовать он лишается. Иными словами, государство требует от гражданина максимального участия в обеспечении обороны страны, но одновременно лишает его одного из базовых гражданских прав — права избирать власть.
Это прямо противоречит логике современной демократической государственности, согласно которой тот, кто несет наиболее тяжелые обязанности перед государством, должен обладать и максимально полными политическими правами.
Что говорят международные нормы
Принятые изменения противоречат также международным нормам и стандартам в сфере избирательного права.
Так, в заключении Государственно-правового отдела экспертно-аналитического управления Национального собрания от 24 июня приводится позиция Парламентской ассамблеи Совета Европы, согласно которой в условиях растущей мобильности населения государства-члены должны способствовать реализации избирательных прав своих граждан, проживающих за рубежом, а не ограничивать их.
Кодекс надлежащей практики в избирательных вопросах Венецианской комиссии Совета Европы занимает еще более жесткую позицию, рекомендуя применять ценз фактического проживания только на местных и региональных выборах, но не на общенациональных выборах и референдумах.
Избирательное право закреплено в Конституции Армении как безусловное политическое право, связанное исключительно с гражданством и возрастом. Поправки, принятые в начале июля, вводят дополнительное условие оседлости, не предусмотренное Конституцией, и существенно ограничивают избирательное право, прямо противореча принципам демократического управления и всеобщего избирательного права, лежащим в основе Конституции.
Произвольное принятие этих изменений стало очередным примером того, как правящая сила меняет правила игры, руководствуясь собственными политическими интересами и не добиваясь широкого общественного консенсуса. Такой подход способствует разрушению государственных институтов и снижению общественного доверия к ним, создавая серьезные риски для демократического развития Армении.
© Democracy Watch — совместная инициатива CivilNet и Регионального центра демократии и безопасности.
