Также читайте предыдущие расследования Blankspot в отношении ISDP за май 2022 года здесь и здесь.
Весной 2021 года Blankspot писал о связях шведского исследовательского института «Институт политики безопасности и развития» (ISDP) с диктатурой Азербайджана. Хотя компания получала до десяти миллионов крон ежегодной операционной поддержки, она также получала финансирование от пресловутой азербайджанской лоббистской организации (TEAS) до 2017 года, а затем от строительной компании, которая является дочерней компанией компании семьи президента Pasha Holding. Только после расследования Blankspot в 2022 году финансирование строительной компании прекратилось.
Один вопрос, который мы тогда задали, заключался в том, почему шведский исследовательский институт, финансируемый Министерством иностранных дел Швеции (МИД), также получил деньги от азербайджанской лоббистской организации, а затем от строительной компании, принадлежащей диктатуре? Можно ли считать ISDP независимым от азербайджанского государства и существовали ли риски того, что диктатура может повлиять на внешнюю политику Швеции через ISDP?
Расследование вызвало критику МИД со стороны депутатов от Либеральной партии (L), Шведских демократов (SD) и Левой партии (V). И Бьорн Сёдер (SD), и Хокан Свеннелинг (V) задали вопросы министру иностранных дел Анн Линде в Парламентской ассамблее. Однако следует подчеркнуть, что именно при Карле Бильдте на посту министра иностранных дел ISDP начала сотрудничество с МИД.
С тех пор финансирование ISDP из Азербайджана действительно прекратилось. Однако связи ISDP со страной усилились, несмотря на то, что в последние годы Азербайджан развивался во все более авторитарном направлении. В недавнем отчете американской правозащитной организации Freedom House Азербайджан получил низкую оценку и считается одной из самых авторитарных стран в мире.
После последнего расследования ISDP многое произошло. Почти десять месяцев Азербайджан блокировал гуманитарный коридор в Нагорный Карабах, а в сентябре 2023 года Азербайджан решил атаковать регион. В результате более 100 000 армян, опасаясь азербайджанской армии, бежали в Армению.
Высылка привела к тому, что Международный суд в Гааге за последний год вынес три решения против Азербайджана. Азербайджану дважды было приказано прекратить блокаду Нагорного Карабаха, а после сентябрьского наступления армянам должно быть предоставлено право вернуться.
Европейский парламент назвал действия Азербайджана этнической чисткой и в октябре потребовал, чтобы Европейская комиссия пересмотрела свое отношение к Азербайджану. Осенью Европейская комиссия пригласила 27 государств-членов к диалогу, чтобы сделать именно это.
Из документов, с которыми ознакомился Бланкспот, ясно, что МИД решил, несмотря на доказанные связи ISDP с Азербайджаном, увеличить грант исследовательского института.
Весной она была впервые увеличена на 200 000 шведских крон (около 19 000 евро) для «временного усиления аналитического потенциала, ориентированного на соседство с Европой». 10 ноября было принято решение добавить к ISDP дополнительные ресурсы в размере 1 000 000 шведских крон (около 92 000 евро). В мотивации указано:
«С тех пор [весной] развитие событий на Кавказе, которое является одним из основных направлений деятельности ISDP, активизировалось, и после обсуждений с ISDP предлагается добавить к существующей оперативной поддержке еще 1 000 000 шведских крон».
Нам было отказано в доступе к документам, касающимся диалога с ISDP, который привел к решению увеличить грант.
«Независимость по отношению к финансистам»
В комментарии Blankspot пресс-служба МИД Швеции заявляет, что официальные отношения с диктатурами в некоторых частях мира могут быть обязательным условием для работы.
«Министерство иностранных дел сотрудничает с рядом аналитических центров и институтов. Эти партнерства важны для углубленного изучения различных стран и регионов, а также их взглядов на развитие политики безопасности.
Аналитические центры и институты, поддерживаемые Министерством иностранных дел, также должны иметь возможность работать в государствах, которые не являются демократическими. В некоторых частях мира отношения с официальными представителями могут быть необходимы для проведения значимой работы.
ISDP — исследовательский и аналитический центр со штаб-квартирой в Стокгольме. Кавказ, включая Азербайджан, является одним из географических направлений деятельности организации, где упор делается на анализ политического развития, региональной безопасности и конфликтов, а также отношений с ЕС, США и Россией.
На сайте ISDP указано, кто, помимо Швеции, финансирует деятельность и проекты института. Подчеркивается аналитическая независимость по отношению к финансистам. МИД Азербайджана больше не числится в списке финансистов.
Министерство иностранных дел постоянно рассматривает финансирование различных партнерских организаций. При подготовке решения МИД о поддержке проводится оценка соответствия деятельности организации внешнеполитическим приоритетам, способности организации достигать своих целей, а также потенциальным рискам. Этические вопросы также включены в оценку. В связи с прекращением или возобновлением партнерских отношений отслеживается достижение целей и анализ рисков».
В обзоре финансистов ISDP за разные годы фигурируют Центральная Азия и Кавказ, помимо уже упомянутых, Казахстан, Узбекистан и дочернее предприятие российского «Газпрома».
Обращаем внимание МИД на эти связи. Они дали повторный ответ согласно вышеизложенному.
Организационные связи с Азербайджаном
Хотя ISDP больше не получает денег от Азербайджана, организационные связи остаются крепкими и даже усилились.
Связь осуществляется в первую очередь через дочерний институт ISDP «Инициатива Центральной Азии и Кавказа и Программа исследований Шелкового пути» (CACI & SRSP). Они также связаны с консервативным американским аналитическим центром «Американский совет по внешней политике» (AFPC).
Ректор ISDP Сванте Корнелл является директором CACI и SRSP, а представитель AFPC Фредерик Старр является председателем объединенного института.
Фредерик Старр, как и Сванте Корнелл, имеет несколько связей с Азербайджаном. Например, оба входят в редакционную коллегию азербайджанского академического журнала «Кавказский международный журнал», которым управляет государственный аналитический центр «Воздушный центр». Председатель Авиационного центра Фархад Шафиев также является председателем журнала «Кавказский международный журнал». Цель Air Center, как описано на его веб-сайте, состоит в том, чтобы «осветить внешнюю политику Азербайджана международному сообществу».
Среди партнеров «Авиационного центра» — российские и белорусские государственные аналитические центры.
В предыдущем расследовании Сванте Корнелл заявил, что работа в редакции не оплачивается. Он также сослался на текст 2019 года, который он написал (на шведском языке) для аналитического центра Frivärld («Свободный мир») о том, как проводить внешнюю политику в отношении диктатур. В нем он обсуждает, как демократия должна решать дилеммы при проведении внешней политики в недемократических странах. Если описать вкратце, один из тезисов заключается в том, что демократическим странам не нужно дистанцироваться от авторитарных режимов, если в них есть либеральные элементы. По мнению Корнелла, такими примерами являются Азербайджан и Казахстан.
Помимо Сванте Корнелла и Фредерика Старра, в CACI & SRSP постоянно участвует американский эксперт по энергетике Бренда Шаффер. Журналистская сеть OCCRP отметила ее тесными финансовыми и организационными связями с Азербайджаном. Помимо прочего, она работала советником государственной нефтяной компании Socar.
CACI и SRSP опубликовали несколько ее статей, и она частый гость на их каналах СМИ. Ее последняя публикация совместно с CACI и SRSP, вышедшая в октябре этого года, под названием «Новая весна для каспийского транзита и торговли», соавтором которой является Сванте Корнелл. В 17-страничном отчете они выступают за увеличение торговли и инвестиций в инфраструктурные проекты в Азербайджане, Казахстане и Узбекистане.
Бренда Шаффер также является членом консультативного совета «Кавказского международного журнала».
Однако наиболее явную организационную связь с Азербайджаном в ISDP имеет Фредерик Старр, председатель CACI и SRSP.
Вот уже несколько лет он входит в попечительский совет государственного азербайджанского университета ADA, который был основан для подготовки дипломатов. Его ректор Хафиз Пашаев приходится дядей вице-президенту Мехрибан Алиевой. Алиева – жена президента Ильхама Алиева. Мехрибан Алиева, как и Фредерик Старр, входит в совет директоров ADA вместе с другими членами, включая министра иностранных дел Азербайджана Джейхуна Байрамова.
Согласно расследованию нынешнего политзаключенного Губада Ибадоглу, университет ADA получает сумму, эквивалентную 35,3% государственного бюджета Азербайджана для университетов. Это делает университет крупнейшим в стране, по крайней мере, с точки зрения финансов.
Еще одно имя, которое выделяется на доске, — это Рене ван дер Линден, который ранее был президентом Парламентской ассамблеи Совета Европы с 2005 по 2008 год. Это были годы, когда Азербайджан начал свою деятельность в Совете Европы и что несколько лет спустя привело к одним из крупнейших коррупционных скандалов в европейской политике за всю историю. Таким образом, именно та самая лоббистская организация (TEAS), от которой ISDP получила деньги, стала одной из движущих сил скандала.
В 2017 году нынешний министр иностранных дел Швеции Тобиас Бильстрем в сотрудничестве с контролируемым Умеренной партией Фондом Ярла Хьялмарсона организовал в Совете Европы семинар по азербайджанской икорной дипломатии на основе вышеупомянутого скандала.
В любом случае, Ван дер Линден находится под следствием голландской разведки на предмет его связей с Россией. Он отрицает обвинения.
Университет ADA совместно с Air Center также организовал конференцию в Азербайджане, которая положила начало предыдущим расследованиям Blankspot в отношении ISDP. В последние дни, с 4 по 7 декабря 2023 года, ADA и Air Center организовали еще одну конференцию, гостем которой снова стала Бренда Шаффер.
Конференции прошли в спорном регионе Нагорный Карабах. Те, кто выезжает с азербайджанской стороны, могут делать это только под наблюдением и по приглашению азербайджанского государства.
В 2022 году МИД Азербайджана сообщил, что более 200 журналистов совершили организованные пресс-туры в Нагорный Карабах, которые полностью или частично финансировались государством. Точно так же тщательно отбираются международные исследователи, которые приезжают туда на конференции. Другими словами, Азербайджан не приглашает к участию критического исследователя, как и журналиста.
Сванте Корнелл, Бренда Шаффер и Фредерик Старр принимали участие в одной или нескольких конференциях.
Мы связались с ISDP и задали вопросы о том, как они относятся к недавно добавленному гранту, как недавние события повлияли на их анализ и какой совет они дали осенью. Мы также задали вопросы о том, как они рассматривают потенциальный конфликт интересов с Фредериком Старром, входящим в Попечительский совет университета ADA. На ответы на вопросы им дано восемь дней.
Через своего пресс-атташе Анну Джермут они отвечают:
«ISDP как организация не отстаивает никакой линии по какому-либо вопросу, но позволяет отдельным аналитикам и исследователям свободно прийти к своим собственным выводам. Важной частью мандата ISDP является работа и содействие улучшению понимания недемократических государств. В этом Азербайджан ничем не отличается от других стран, с которыми мы работаем. Как видно из опубликованной деятельности ISDP в 2023 году, можно добавить, что Азербайджан в настоящее время не является страной, которая является основным направлением аналитической деятельности ISDP».
Кроме того, они ссылаются на текст Frivärld, упомянутый выше в статье.
Но вопрос в том, почему сегодня МИД Швеции увеличивает финансирование ISDP?
Blankspot связался с Фредериком Старром и Брендой Шаффер для получения комментариев.
Запад переоценивает свой взгляд на Азербайджан
Приняв ноябрьское решение, министерство иностранных дел Швеции увеличивает финансирование работы ISDP на Кавказе еще на один миллион крон (на общую сумму 1,2 миллиона, около 110 000 евро). Это происходит в то время, когда ЕС находится в процессе переориентации своего взгляда на Азербайджан. Базовый грант МИД Швеции для ISDP на 2023 год составляет 5 миллионов крон (около 470 000 евро). Это представляет собой пропорциональное увеличение почти на 25%.
После так называемой «антитеррористической операции» Азербайджана против Нагорного Карабаха в сентябре реакция международного сообщества была ясна. Европейский парламент подавляющим большинством голосов принял поспешно составленную резолюцию, осуждающую Азербайджан за то, что они называют «этнической чисткой». Резкое осуждение высказали Госдепартамент США, а также Европейская комиссия и Совет Европы.
Осенью Франция начала экспорт военной техники в Армению, а США решили приостановить военное сотрудничество с Азербайджаном. ЕС принял решение усилить свои гражданские наблюдательные силы в Армении, которые контролируют границу с Азербайджаном.
Действия Запада привели Азербайджан к вступлению в словесный и дипломатический конфликт как с Францией, так и с США. В Азербайджане заключены в тюрьму несколько журналистов, чья независимая газета получала финансирование от американского USAID, а американское агентство по оказанию помощи находится в процессе высылки из страны.
Комиссия ЕС в результате действий Азербайджана пригласила 27 стран-членов к диалогу о том, как можно пересмотреть позицию по отношению к Кавказу. В то время как расширение сотрудничества с Арменией широко рекомендовалось почти всеми государствами-членами, обращение с Азербайджаном оказалось более сложным.
После вторжения России в Украину в 2022 году ЕС подписал соглашение об удвоении импорта газа из Азербайджана. Несмотря на то, что непрозрачно, какая часть азербайджанского газа на самом деле является российским, решение осталось в силе. Энергетическое сотрудничество ЕС контрастирует с тем, как Азербайджан почти утроил число политических заключенных с 2021 года (с 99 до примерно 260), а также отменил несколько встреч в рамках посреднических усилий ЕС и США по Нагорному Карабаху.
Как и парламент ЕС, который считает, что пришло время расследовать санкции против Азербайджана, важные голоса из нескольких стран-членов заявили, что этот вопрос следует пересмотреть. Иными словами, вопрос о возможности санкций против Азербайджана вынужден был быть включен в повестку дня ЕС для обсуждения, хотя Комиссия ЕС уже давно выступает против этого.
Осенью вопросы были о том, когда и какие санкции будут применены?
МИД Швеции колеблется в отношении санкций, несмотря на широкую политическую волю
Однако когда шведское правительство готовилось к октябрьскому саммиту ЕС, не было упоминания о мнении Швеции о том, что санкции против Азербайджана в настоящее время актуальны.
Этот вопрос обсуждался на двух заседаниях комитетов ЕС в Риксдаге (парламент Швеции — прим. ред.) 20 октября и 10 ноября.
Из протокола заседания комитета ЕС 20 октября в рамках подготовки к заседанию Совета ЕС 23-25 октября позицию МИД Швеции изложил госсекретарь Тобиаса Биллстрема Ян Кнутссон. Он упомянул, «что нельзя исключать никакие меры», но не уточнил, что речь идет о санкциях.
Это было встречено критикой почти со стороны всех партий Риксдага, которые через своих представителей хотели, чтобы санкции в той или иной степени были включены в повестку дня. После процесса компромисса позиция комитета ЕС, наконец, остановилась на компромиссе, согласно которому санкции — это действие, которое нельзя исключать.
Согласно справочным документам, которые Blankspot запросил для октябрьского заседания Совета, позиция Швеции кратко резюмируется следующим образом:
«Швеция может запросить или, альтернативно, поддержать предложения других стран о дополнительных формулировках о поддержке ЕС Армении и более четкой информации об ответственности Азербайджана».
Справочные документы, на которых основана эта позиция, за исключением протокола риксдага, почти полностью засекречены по вопросам, касающимся Азербайджана. Поэтому невозможно определить, как министерство иностранных дел Швеции пришло к такому выводу.
На октябрьской встрече вопрос Нагорного Карабаха не поднимался в связи с тем, что все время занимали другие геополитические конфликты (Украина и сектор Газа). Таким образом, вопрос Нагорного Карабаха был отложен до следующего заседания Совета 13-14 ноября.
В протоколе дебатов в комитете ЕС от 10 ноября министр иностранных дел Тобиас Бильстрем заявляет, что мнение Швеции такое же, как и до 23 октября. Далее он уточняет, что Швеция поддерживает сообщение Комиссии ЕС Азербайджану о том, что союз готов принять меры, которые могут включать санкции.
Поскольку основные дебаты уже состоялись на предыдущем заседании 20 ноября, на этот раз они были короче. Несмотря на это, критика шведской линии вновь была высказана Центристской партией и социал-демократами, которые хотели, чтобы Швеция активно добивалась санкций, что и было зафиксировано в протоколе. Левая партия и Шведские демократы, которые ранее поднимали вопрос о том, чтобы Швеция добивалась санкций, заявили, что их устраивает нынешняя формулировка.
Другими словами, резкое предложение о санкциях было отклонено, когда большинство поддержало ранее достигнутый компромисс, который стал линией Швеции по этому вопросу.
В своем заключительном слове 10 ноября Бильстрем привел примеры того, как санкции могут стать актуальными, если ситуация с правами человека в Нагорном Карабахе ухудшится или если право армян на возвращение будет «ограничено».
«Одно дело в том, что, естественно, сложно с уверенностью сказать, какое развитие событий может привести к санкциям. В таких ситуациях должна быть дискуссия внутри ЕС. Но некоторыми примерами серьезных событий, естественно, являются нарушения территориальной целостности Армении, нарушения прав человека в Нагорном Карабахе и отказ армянам в праве вернуться в Нагорный Карабах».
Когда мы спрашиваем пресс-службу МИД Швеции о взгляде Швеции на санкции, они подтверждают, что он соответствует мнению Европейской комиссии.
«В соответствии с заявлением верховного представителя ЕС Жозепа Борреля на встрече министров иностранных дел 13 ноября, ЕС должен четко дать понять Азербайджану, что Союз готов принять соответствующие меры, если территориальная целостность Армении будет нарушена. В случае ухудшения ситуации нельзя исключать никаких действий, в том числе санкций».
Однако существует также несоответствие между тем, как шведские депутаты Европарламента рассматривают санкции, и тем, как шведское правительство решило эту проблему. Когда Европарламент проголосовал за то, чтобы призвать Европейскую комиссию ввести санкции, все шведские парламентарии, в том числе от правящих партий, поддержали резолюцию (за исключением Питера Лундгрена от Шведских демократов).
Либеральный депутат Европарламента Карин Карлсбро пошла еще дальше, когда она вместе с представителем Либеральной партии по внешней политике Джоаром Форсселлом в октябре написала авторскую статью. В нем они потребовали от ЕС ввести «далеко идущие экономические санкции» против Азербайджана (о чем Джоар Форселл также частично говорил на заседании комитета ЕС 20 октября).
Таким образом, воля парламентских партий, по крайней мере публично, ввести санкции против Азербайджана кажется более острой, чем их реализация после переговоров. Можно утверждать, что позиция правительства замедлила желание парламента поднимать вопрос о санкциях против Азербайджана. Хотя некоторые партии, такие как Либералы, Шведские демократы и Левая партия, первоначально выдвинули четкие требования о санкциях, они отступили от своей позиции после переговоров в парламенте, основанных на позиции Министерства иностранных дел.
Насколько ISDP участвовала в ориентации МИД по этому вопросу, сказать сложно, поскольку документы МИД засекречены. Можно сделать вывод, что с весны исследовательский институт был достаточно задействован, чтобы Министерство иностранных дел захотело выделить финансирование ISDP для его консультаций по Южному Кавказу в два раунда.
Источник: blankspot.se, 13 декабря 2023 г., Расмус Канбек.
Перевод: Armenian Global Community — Марианна Чобанян